案由：千島湖鎮(zhèn)主城區(qū)城市框架建設(shè)主要集中在上世紀(jì)六十至九十年代，由于千島湖山城特殊的地形地貌以及當(dāng)時開發(fā)建設(shè)條件限制等原因，對一些建設(shè)空間的處理，基本上是利用地勢高差，采用砌擋墻（石塝）的方法來解決，致使許多老舊小區(qū)（施家塘、火爐尖、李家塢、江濱、曙光）擋墻（石塝）上下區(qū)域都坐落著許多房屋、公園、道路等建筑設(shè)施，雖錯落有致，但隱患重生。這些擋墻建設(shè)至今達50年之久，歷經(jīng)雨水沖刷淘蝕、巖層風(fēng)化，脫落、開裂、鼓包、沉降、傾斜等情況時有發(fā)生，存在嚴重安全問題。今年4月21日晚，人民路12幢地基西側(cè)就發(fā)生擋墻局部坍塌，險些造成人員傷亡。現(xiàn)經(jīng)社區(qū)初步排查，千島湖鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在擋墻（石塝）安全隱患點39處，面積約4000多平方米，影響周邊居民達萬余人（詳見附件）。
危墻在側(cè)，群眾寢食難安，居民要求解決擋墻安全隱患的呼聲不斷高漲，日益成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。社區(qū)也曾積極與相關(guān)部門對接，但一直未能得到有效解決。主要原因有二：一是建設(shè)主體難確定。原建設(shè)主體基本上都進行了改制、撤并甚至注銷，難以找到擋墻（石塝）除險加固的責(zé)任主體；二是除險加固耗資大。擋墻（石塝）除險加固所需資金量較大，而老舊小區(qū)內(nèi)的擋墻（石塝）基本屬于城市市政設(shè)施建設(shè)范疇，小修小補無法解決根本問題。
總書記強調(diào)，人民至上、生命至上。危墻隱患一日不除，群眾生活時刻不寧。安全重于泰山，為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特提出以下建議：
一、希望縣政府明確老舊小區(qū)擋墻（石塝）隱患治理的牽頭責(zé)任部門，及時組織專業(yè)機構(gòu)對老舊小區(qū)的擋墻安全性進行全面排查和檢測，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的擋墻，進行風(fēng)險性評估并分類登記造冊，制定擋墻治理具體實施方案。
二、對能找到擋墻（石塝）治理責(zé)任主體的隱患點，牽頭責(zé)任部門要督促責(zé)任主體及時開展治理，加強質(zhì)量監(jiān)管，及早消除安全隱患；對確實無法找到擋墻治理責(zé)任主體的，政府要將其列入年度政府建設(shè)項目計劃，并明確責(zé)任部門按照隱患風(fēng)險評估等級進行分級分類治理。
三、小區(qū)擋墻（石塝）安全隱患治理是政府安全管理中的一項長期性工作，隨著時間的推移，擋墻的安全隱患也會發(fā)生變化，因此，政府要建立小區(qū)擋墻安全隱患治理長效機制，明確小區(qū)擋墻日常維護（修）、安全監(jiān)管責(zé)任主體，每年定期（特別是汛期前）對老舊小區(qū)的擋墻進行全面安全排查，同時要設(shè)立老舊小區(qū)擋墻安全治理專項資金，保證擋墻安全隱患得到及時有效處理。
領(lǐng)銜人：王中華、王國輝、盧全德、何根馳、夏紅麗、戴學(xué)華
王中華、王國輝、盧全德、何根馳、夏紅麗、戴學(xué)華等六位代表：
首先非常感謝你們一直以來對我縣住建事業(yè)的關(guān)心和支持！
你們提出的《關(guān)于要求對千島湖鎮(zhèn)老舊小區(qū)擋墻（石塝）隱患開展專項治理的建議》已交我局辦理，現(xiàn)將辦理落實情況答復(fù)如下：
千島湖鎮(zhèn)城區(qū)因受多山地的特殊地形地貌影響，開發(fā)建設(shè)時，對一些建設(shè)空間的處理基本上是利用地勢高差，采用砌擋墻（石塝）的方法來解決，致使許多老舊小區(qū)房前屋后多擋墻（石塝）等建筑設(shè)施，雖錯落有致，但也存在一定的安全隱患。經(jīng)現(xiàn)場勘查核實，這些擋墻建設(shè)較早，歷經(jīng)雨水沖刷淘蝕、巖層風(fēng)化，脫落、開裂、鼓包、沉降、傾斜等情況時有發(fā)生，存在安全問題。
根據(jù)各位代表提交的《擋墻隱患清單》，其中大多數(shù)隱患點產(chǎn)權(quán)單位較為明確。按照《淳安縣人民政府關(guān)于進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)的通知》（淳政發(fā)[2003]42號）和《淳安縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（淳政辦發(fā)[2015]58號），“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！奔啊罢l誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰防治”的地質(zhì)災(zāi)害防治原則，各擋墻隱患點產(chǎn)權(quán)單位明確的，該隱患點的防治主體為產(chǎn)權(quán)單位，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)做好隱患點的排查防治工作。屬地政府、社區(qū)應(yīng)及時安排人員對地質(zhì)災(zāi)害點開展巡查和監(jiān)測工作，并設(shè)置警示牌、警戒線，確保人員財產(chǎn)安全，防止二次次生災(zāi)害的發(fā)生。
居住區(qū)擋墻作為小區(qū)房屋的附屬設(shè)施，屬于全體業(yè)主所有，產(chǎn)權(quán)單位難以明確的或是找不到開發(fā)主體的，全體業(yè)主應(yīng)作為擋墻隱患點防治的第一主體。此類擋墻隱患點的防治工作應(yīng)按小區(qū)共有設(shè)施的維修方案，申請使用物業(yè)維修資金進行維修整治。對于因歷史原因沒有繳納物業(yè)維修資金的住宅，屬地政府、社區(qū)在做好安全維護的同時，及時宣傳動員相關(guān)住宅的居民籌集維修資金對擋墻隱患點的進行整治。或者根據(jù)《淳安縣人民政府關(guān)于進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)的通知》（淳政發(fā)[2003]42號）相關(guān)要求，由屬地政府作為實施主體，與縣財政部門對接，落實安排維修資金，及時維修到位，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。例如，今年人民路40幢東側(cè)擋墻坍塌由千島湖鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)單位，對該擋墻坍塌的地質(zhì)災(zāi)害進行了整治修復(fù)。
為確保市政道路的安全通暢，我局市政園林發(fā)展中心對城區(qū)市政道路進行日常巡查檢查的同時，也會及時關(guān)注市政道路前后的邊坡隱患，并對存在安全風(fēng)險的點位及時做好維護。《擋墻隱患清單》中所列的風(fēng)暴巷1幢2幢之間的擋墻與排嶺南路63幢旁的擋墻隱患點涉及市政道路通行安全，我局市政園林發(fā)展中心已及時介入排除隱患。風(fēng)暴巷1幢2幢之間的擋墻已完成修復(fù)工作；排嶺南路63幢旁的擋墻修復(fù)也已進場施工。另有3處隱患點涉及我局下屬單位住保中心，目前也進行了相應(yīng)的統(tǒng)籌安排，將及時進行修復(fù)整治。
為確保清除擋墻隱患的工作能順利實施，我局已及時向縣政府進行了工作匯報，建議縣政府出具工作簡復(fù)單，再次明確各方工作職責(zé)：1.產(chǎn)權(quán)單位明確的，則由產(chǎn)權(quán)單位自行將隱患點治理到位,消除安全隱患；2.產(chǎn)權(quán)單位難以確定的，居民籌資整治困難的，則應(yīng)由千島湖鎮(zhèn)人民政府作為實施主體，追加財政投資計劃，及時安排維修資金，根據(jù)輕重緩解的原則，有序推進擋墻隱患點的評估治理工作。3.各相關(guān)單位應(yīng)做到舉一反三，加強轄區(qū)內(nèi)擋墻、邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查工作，發(fā)現(xiàn)新的隱患則按照相關(guān)規(guī)定及時予以治理解決，確保老百姓生命財產(chǎn)安全。
再次感謝你們對住建工作的關(guān)心，希望你們能一如既往地支持我們的工作，提出寶貴的意見和建議！
分管領(lǐng)導(dǎo)：夏建芳 89601384
承辦人員：巫 聰 64827682
淳安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年12月6日