編號：72號

關(guān)于推動發(fā)展千島湖公園型商業(yè)的建議

提 案 人：城建環(huán)保組

提案內(nèi)容：城市中最具生態(tài)價值的是自然生態(tài)的公園綠地，最具經(jīng)濟活力的是多姿多彩的商業(yè)空間。兩者如能有機融合，無疑將激發(fā)出巨大的潛力及想象空間。近年來，縣委縣政府堅持經(jīng)營城市理念，持續(xù)加大財政投入，積極推動城市公園綠地建設(shè)，基本形成了“三大廣場三條綠化景觀飄帶”的城區(qū)公共綠地格局。據(jù)初步統(tǒng)計，近20年來，我縣累計建成公園廣場景觀飄帶27個（條），綠地約200萬平方米，城區(qū)公園廣場綠地范圍內(nèi)現(xiàn)有商業(yè)用房約4萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計摸底，目前城區(qū)公園已投入運營的商業(yè)有城中湖景觀飄帶、明珠觀光公園、芳菲隱珠公園等十余處，經(jīng)營業(yè)態(tài)主要包括餐飲、酒吧、運動、辦公等。據(jù)統(tǒng)計，已投入運營的城市公園商業(yè)建筑每年租金收入約800萬元。每年養(yǎng)護城區(qū)公園綠地需投入財政資金約2300萬元。

隨著消費者從“為消費而消費”向為體驗、服務(wù)、環(huán)境甚至是情感消費轉(zhuǎn)變，擁有趣味性、文化性、開放性、生態(tài)性等眾多屬性的“公園+”商業(yè)，創(chuàng)造出一種獨特、健康的社交生活方式，越來越成為拉動體驗式消費增長的新引擎。單一的觀光休憩型城市公園已難以滿足市民游客需求，必須與城市旅游做好結(jié)合，通過市場化方式盤活城市公園資產(chǎn)，激發(fā)城市公園商業(yè)活力，打造城市旅游消費新的增長點，并通過盈利用于城市公園建設(shè)和長效運維管理。

一是全面摸排、系統(tǒng)規(guī)劃。建議對我縣城區(qū)城市綠地內(nèi)的商業(yè)配套建筑存量狀況，城市綠地周邊的商業(yè)資產(chǎn)以及城市綠地內(nèi)部和周邊可規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)配套進行深入摸排，分門別類建立商業(yè)資產(chǎn)存量和增量數(shù)據(jù)庫。同時，要明確城市公園商業(yè)的運營主體，推進城市綠地經(jīng)營性資產(chǎn)的集中運營管理，對不同權(quán)屬的資產(chǎn)進行整合，未辦理產(chǎn)權(quán)證的要及時辦理，并劃歸縣屬國企實行整體規(guī)劃和市場化運營、管理。此外，要盡快制定千島湖鎮(zhèn)城市綠地配套商業(yè)發(fā)展實施方案，進一步明確各區(qū)塊功能布局、項目定位和相關(guān)業(yè)態(tài)。

二是尊重市場、營造環(huán)境。堅持市場導(dǎo)向，抓住城市所缺、市場所需的平衡點，精準(zhǔn)分析、因地施策，引入適銷對路的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，避免千園一面、同質(zhì)競爭，培育更多吸引市民游客眼球的旅游業(yè)態(tài)，打造具有千島湖辨識度的網(wǎng)紅爆款主題公園。對當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)時沒有重點突出商業(yè)功能的公園，建議在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)改造，一方面對綠化部分進行疏整，打開視野，引湖入園；另一方面增加室內(nèi)和戶外兩類商業(yè)空間，引商入園，營造市民和游客可以隨意游憩、隨處消費的愜意生活。

三是因地制宜、體現(xiàn)特色。我們的公園不缺風(fēng)景，但缺故事、缺業(yè)態(tài)。要充分結(jié)合本地的特色資源，如啤酒、魚子醬、茶葉和中藥材等，打造出一系列獨特的文化體驗項目。建議在公園內(nèi)設(shè)置啤酒工坊，策劃與啤酒相關(guān)的活動，為游客提供品嘗和購買千島湖啤酒的服務(wù)，增加游客的參與度和體驗感。建議設(shè)立魚子醬展示館，通過演示魚子醬制作工藝，使游客能了解魚子醬的制作過程，從而增強對其產(chǎn)品的了解和喜愛；建議在公園內(nèi)設(shè)置茶藝館，設(shè)計茶藝表演、茶道體驗等活動。

城建環(huán)保組和方蘇花委員：

非常感謝你們對我縣城市公園綠地開放共享行動工作的關(guān)心和支持。你們在縣政協(xié)十屆一次會議上提交的《關(guān)于推動發(fā)展千島湖公園型商業(yè)的建議》作為縣政協(xié)重點提案已轉(zhuǎn)我辦承辦。縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視此提案辦理工作，召集縣政協(xié)城建委、縣規(guī)劃和自然資源局、縣住建局、縣千島湖生態(tài)綜保局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣建設(shè)集團和千島湖鎮(zhèn)人民政府就此項工作進行專題研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、目前我縣城市公園綠地開放共享行動的項目情況

近二十年來，我縣城區(qū)城市公共綠地建設(shè)投資累計達16億元，建成了27處公園廣場和景觀帶，包含綠地面積約200萬平方米，每年運行維護費用約2300萬元。同步建成城市公園廣場商業(yè)建筑面積37856平方米，其中已投入運營23520平方米，占商業(yè)總建筑面積的62.1%，經(jīng)營業(yè)態(tài)主要包括餐飲、酒吧、運動等，年租金收入約773萬元。2024年實施開放共享試點項目共3個，涉及公園改造提升4處。其中，淳安縣城市公園綠地開放共享工程（基礎(chǔ)配套設(shè)施項目）由縣財政投資1500萬元，縣住建局負(fù)責(zé)實施，對江濱公園進行改造提升；城市公園綠地開放共享綜合經(jīng)濟項目由建設(shè)集團投資5000萬元，對秀水廣場進行改造提升；鼓山塘公園及珍珠廣場微改造提升工程由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資1000萬元，對鼓山塘公園和珍珠廣場進行改造提升。目前我縣發(fā)展公園型商業(yè)、推進城市公園綠地開放共享提升工作處于試點探索階段，一期項目雖已開始實施，但仍然是一個邊施工建設(shè)、邊改進提升的過程，還存在您提案中提到的運營主體不明確、業(yè)態(tài)布局不精準(zhǔn)、特色資源利用不充分等諸多問題，有待在今后的發(fā)展中加快破解。

二、當(dāng)前正在推進的主要工作

（一）推進工作機制創(chuàng)新。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2024年1月，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立淳安縣城市公園綠地開放共享行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員名單和成員單位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、千島湖鎮(zhèn)黨委書記羅孫一鳴，副縣長余飛擔(dān)任雙組長，縣住建局、縣規(guī)資局、建設(shè)集團主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，17個相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬國有企業(yè)分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是出臺實施意見。2024年1月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定《關(guān)于推進城市公園綠地開放共享的實施意見》，明確了完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，開展城市公園開放共享，促進城市公共空間與城市商業(yè)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，以及探索運營途徑，建立商業(yè)體系，構(gòu)建發(fā)展模式等重點任務(wù)，為科學(xué)有序推動全縣公園綠地開放共享提供了基本遵循。三是完善質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)《關(guān)于加強千島湖鎮(zhèn)城區(qū)市政項目質(zhì)量管理的實施意見》，將公園廣場改造提升類園林綠化建設(shè)項目納入施工圖審查、施工許可證辦理和施工質(zhì)量監(jiān)管范圍，全過程確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）全面制定實施方案。一是開展排查摸底。完成千島湖鎮(zhèn)城區(qū)公園綠地、廣場配套建筑運營情況排查摸底，全面梳理公園綠地內(nèi)現(xiàn)有的商業(yè)建筑面積、產(chǎn)權(quán)辦證及運營情況，提出整合資源、規(guī)劃引領(lǐng)、試點先行、專業(yè)運營4個方面的商業(yè)配套建筑運營策略建議。二是編制工作方案。出臺《探索城市公園型商業(yè)發(fā)展模式專項行動實施方案》，明確通過開展城市公園綠地開放共享行動，推進城市公園、廣場等公共空間與城市商業(yè)相結(jié)合，建立健全支持公園型商業(yè)發(fā)展的體制機制。進一步理清了深度融合“五個之城”產(chǎn)業(yè)體系，完成11項具體改革工作任務(wù)，并取得標(biāo)志性成果的工作思路。三是制定三年計劃。為全面縱深推進城市公園綠地開放共享工作，縣住建局在《實施意見》的基礎(chǔ)上，深度謀劃項目，細(xì)化工作重點，明晰工作步驟，制定《淳安縣城市公園綠地開放共享三年行動計劃（2024-2026年）》，提出以千島湖鎮(zhèn)城區(qū)為核心，帶動全縣域推進，到2026年實現(xiàn)主城區(qū)公園綠地開放共享率80%以上的具體工作目標(biāo)。

（三）打造新質(zhì)新貌樣板。我們結(jié)合前期調(diào)研，準(zhǔn)確把握各個公園各自特色定位，通過改造提升核心節(jié)點，完善服務(wù)功能，植入主題場景，引入特色商業(yè)，全面打造主客共享的城市客廳、文化地標(biāo)、特色商圈和具有辨識度的主題公園，以此來呼應(yīng)不同群體需求，提高對不同群體的吸引力。如江濱公園，我們在設(shè)計上重點突出移民文化和古城脈絡(luò)，打造銘記移民歷史的文化地標(biāo)。通過提升設(shè)施，增加適量商業(yè)配套建筑，布局適宜業(yè)態(tài)，探索社區(qū)公園綠地商業(yè)發(fā)展模式。該項目5月上旬開工，現(xiàn)已完成苗木移植、新建建筑和景觀構(gòu)筑物的基礎(chǔ)施工、漁人碼頭新增綠道的基礎(chǔ)澆筑等，計劃8月底完成改造提升工程建設(shè)；秀水廣場，因為其寬闊的水域空間，我們計劃打造集休閑運動和輕餐飲于一體的水陸城市客廳，通過開辟水上運動和陸上開放共享區(qū)域，增加商業(yè)配套建筑2500平方米，該項目現(xiàn)已完成苗木移植、土地預(yù)審辦理，以及公共藝術(shù)概念方案設(shè)計，各專項工程分標(biāo)段分區(qū)塊同步推進，土建部分6月底已經(jīng)進場施工，計劃12月完成改造提升工程建設(shè)。珍珠廣場及鼓山塘公園，我們希望突出休憩運動和親子互動這個功能，打造青年友好型活力輻射點。通過微改造、精提升，優(yōu)化動線，豐富體育活動和消費空間，探索青年友好型公共空間的商業(yè)發(fā)展模式。該項目已完成方案設(shè)計，正在進行施工圖設(shè)計，計劃10月完成改造提升工程建設(shè)。

（四）堅持市場導(dǎo)向理念。堅持市場化導(dǎo)向和運營前置理念，因地制宜、分類施策，開展運營招商，探索建立“公園+商業(yè)”的運營新模式。針對秀水廣場的商業(yè)運營，建設(shè)集團已同長沙文和友、桐廬心跳樂園、開合文旅、寶龍商業(yè)、鱘龍科技等多家知名專業(yè)運營單位展開合作洽談，就委托經(jīng)營、打包整體運營、聯(lián)合經(jīng)營等多種運營方式進行深入溝通。截至6月中旬，三家意向單位已完成設(shè)計方案，建設(shè)集團正在著手準(zhǔn)備水上項目報批。

三、下步工作思路

（一）深化公園功能，挖掘公園型商業(yè)的價值潛力。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)成都、重慶、上海等地成功打造的大熱公園型商業(yè)案例，深度融合公園和商業(yè)，結(jié)合公園的自然、休閑特性與商業(yè)的活力，為我縣居民提供新的消費體驗和生活空間。同時劃定開放公園草坪、林下空間等一些空閑地共享區(qū)域，構(gòu)建親近自然、露營游玩的“大平臺”，同時引入公園商業(yè)運營，綠道騎行、婚戀交友、美食品鑒、藝術(shù)欣賞等元素，推動湖區(qū)游與城市游交相輝映，打造網(wǎng)紅打卡引流，為游客提供新的消費體驗，充分釋放城市公園資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性和資產(chǎn)價值。

（二）精準(zhǔn)業(yè)態(tài)布局，彰顯公園型商業(yè)的本地特色。下一步將根據(jù)我縣本土的特色資源，分析研判、因地施策，引進既符合淳安旅游導(dǎo)向又受游客歡迎的特色業(yè)態(tài)。一是精心挑選具有代表性的本地商家入駐公園商圈，如在公園中植入“魚子醬”“威士忌”等“五個之城”新業(yè)態(tài)元素，或依托淳安農(nóng)業(yè)特色，打造“鳩坑茶+茶道”“威坪醬+美食”等本土特產(chǎn)金名片，助力山區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。二是用活千島一湖秀水，依托我縣公園的臨湖優(yōu)勢，在秀水廣場湖灣水域區(qū)塊引入冒險主題的水上樂園、水上運動項目，吸引更多年輕團體、家庭群體留下來。同時運用“水元素”“美庫灣”“船特色”扮靚公園，把造型優(yōu)美的游艇作為臨湖公園的點綴和水上商業(yè)設(shè)施，形成水陸一體化公園特色。

（三）轉(zhuǎn)變管理模式，突顯公園型商業(yè)的運營成效。一是建立適合“公園+商業(yè)”的新型管理模式。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前公園管理的主體是住建部門，管理內(nèi)容以保安、保潔、保序、保綠為主，公園內(nèi)的商業(yè)主要以建設(shè)單位管理為主，如秀水廣場是建設(shè)集團，珍珠廣場是新城投資公司，主體不同、各自為政，達不到融合管理、價值取向一致的雙贏效果。下步計劃在秀水廣場、珍珠廣場試點推行“公園+商業(yè)”管理主體一致的新型管理模式。二是探索由第三方專業(yè)公司運營城市公園綜合體新模式。可采用國企控股為主，引入第三方專業(yè)公司運營機構(gòu)，專業(yè)運營城市公園綜合體，達到“市民好去處，游客打卡處”和美共融的公園公益性、商業(yè)盈利性有機結(jié)合，以消費場景收入平衡管護費用，達到“以園養(yǎng)園”目的。

（四）堅持全民共享，體現(xiàn)公園型商業(yè)的民生溫度。一是鼓勵多方參與。鼓勵市民和商家參與項目全過程實施，通過有效問卷調(diào)查、體驗評估等方式聽取民意，從中吸收專業(yè)有益的建議。秉承“眾人的事情眾人協(xié)商辦”的原則，邊試點邊提升建設(shè)水平，做到每年有變樣，三年大變樣，讓群眾感到美好環(huán)境就是民生福祉。二是堅持還湖于民。針對社區(qū)居民反映的樹木雜亂過密看不到湖、沿湖綠道斷點多不貫通等問題，我們將持續(xù)開展通綠化提升行動，貫通公園綠道行動，優(yōu)化老舊基礎(chǔ)配套設(shè)施，增加休息座椅、衛(wèi)生間、園燈、WiFi等設(shè)施的現(xiàn)有量，通過公園的改造提升，讓群眾感受到實實在在的好處。

（五）加大維護力度，緊抓公園型商業(yè)的長效運行。制定市民游客行為規(guī)范清單，引導(dǎo)市民游客愛護公園設(shè)施、遵守文明風(fēng)尚；實施預(yù)防性保護措施，定期對公園的設(shè)施進行檢查、維修，及時修復(fù)小問題，確保設(shè)施使用安全和舒適；定期評估公園設(shè)施的運行和維護效果，并依據(jù)評估結(jié)果進行必要的調(diào)整和改進，確保公園設(shè)施的長期可持續(xù)利用。

最后，再次感謝您對我縣城市公園綠地開放共享行動工作的關(guān)注和支持，感謝您對我們的工作提出寶貴意見和建議，希望您一如既往支持淳安縣各項事業(yè)的發(fā)展。

領(lǐng)辦縣領(lǐng)導(dǎo)：羅孫一鳴

主辦單位責(zé)任人：方朝暉   

聯(lián)系電話：0571-89601381

中共淳安縣委辦公室

2024年7月29日