編號：137號

關(guān)于進一步加強我縣供銷合作系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

提案人：王忠進

提案內(nèi)容：

2022年12月23日，習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議并重點強調(diào)，要加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。淳安是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，山多地少、耕地碎片化嚴(yán)重，大縣小農(nóng)是我縣基本農(nóng)情，也是當(dāng)下我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的顯著特點。只有開展專業(yè)化協(xié)作，健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈?zhǔn)缴鐣?wù)體系，使單個農(nóng)民互相聯(lián)結(jié)成有力的群體，獲得協(xié)作的生產(chǎn)力，才能抵御市場風(fēng)險，提高競爭力。

2018年土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)顯示，全縣有農(nóng)戶106025戶，地塊759667塊，耕地250396畝，塊均0.33畝，人均不足0.6畝。據(jù)2022年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計顯示，全縣土地流轉(zhuǎn)面積8.93萬畝，占全縣耕地面積不到40%，我縣小農(nóng)戶擁有的土地面積占全縣面積高達60%，預(yù)計從事農(nóng)業(yè)的單個農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體個數(shù)高達70%以上。為破解今后“誰來種地”“地怎么種”等問題，建議由縣供銷合作系統(tǒng)承擔(dān)我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)職能，率先在縣域范圍內(nèi)形成較為穩(wěn)固的政企農(nóng)利益平衡和聯(lián)結(jié)機制。

就縣供銷社下步如何加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建議如下：

一是要健全組織，加強謀劃。依托原已建成的農(nóng)合聯(lián)等平臺，進一步落實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)職能，明確承擔(dān)農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏倉儲加工、農(nóng)產(chǎn)品購銷等工作的主體。認(rèn)真謀劃出臺農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)五年行動計劃，積極參與全縣綜合農(nóng)事服務(wù)中心布局建設(shè)。

二是摸清底數(shù)，創(chuàng)新服務(wù)。在全縣范圍開展小農(nóng)戶服務(wù)意愿摸底調(diào)查。對耕地易集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)戶托管意愿較強的地方，重點發(fā)展全程托管模式；在農(nóng)戶具備一定種植能力但在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏機械、技術(shù)投入的地方，重點開展環(huán)節(jié)托管服務(wù)；在山區(qū)丘陵，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展經(jīng)濟作物托管服務(wù)。

三是強化合作，擴大銷路。努力在供應(yīng)鏈體系建設(shè)上下功夫，加強與世紀(jì)聯(lián)華等商超，盒馬、明康匯等直營聯(lián)盟企業(yè)，以及郵政等快遞行業(yè)企業(yè)的合作，依托供銷社網(wǎng)絡(luò)體系健全的優(yōu)勢，真正將小農(nóng)戶和山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷出去。

四是注重協(xié)同，政策支持。在做好系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢整合基礎(chǔ)上，加強與黨政涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等協(xié)同，整合多方資源和力量。積極爭取在縣級層面出臺農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域補貼政策，扶持提升社會化服務(wù)能力。

王忠進代表：

非常感謝對供銷社系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)心，對供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出的寶貴建議。根據(jù)供銷社實際，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的協(xié)辦意見，對您提出的建議作如下答復(fù)：

一、健全組織，加強謀劃方面。2016年4月，我縣在全省率先完成縣級和千島湖、汾口、威坪、姜家、大市、臨岐六個片區(qū)農(nóng)合聯(lián)組建，構(gòu)建了生產(chǎn)、供銷、信用三大合作服務(wù)體系。隨著改革發(fā)展的推進，先后組建茶葉、蔬菜、柑桔、糧油、中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，與片區(qū)農(nóng)合聯(lián)形成了經(jīng)緯相聯(lián)的立體式服務(wù)組織架構(gòu)。縣供銷社依托農(nóng)合聯(lián)平臺，立足下屬兩家農(nóng)資公司和農(nóng)合聯(lián)會員，逐步從賣農(nóng)資向賣服務(wù)轉(zhuǎn)型，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、惠農(nóng)支農(nóng)等服務(wù)。依托“區(qū)域農(nóng)合聯(lián)+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”組織體系，建成浙農(nóng)淳安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心；實施“肥藥雙減”工程，開展無人機飛防植保，助力農(nóng)業(yè)面源污染防治；創(chuàng)辦全省首家實體“茶葉專科醫(yī)院”，聘請縣內(nèi)茶葉專家，開展公益性服務(wù)；承接縣政府農(nóng)資商品應(yīng)急儲備職能，每年完成1000噸化肥和4噸農(nóng)藥全年儲備任務(wù)。

關(guān)于全縣綜合農(nóng)事服務(wù)中心布局建設(shè)，主要由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。目前，全縣已建成區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心3個，分別是淳安縣威坪（糧油）農(nóng)事服務(wù)中心、淳安縣淳北農(nóng)事服務(wù)中心、淳安縣大下姜（浙農(nóng)）農(nóng)事服務(wù)中心；自建專業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點10個，在建農(nóng)事服務(wù)中心2個，分別是淳安縣汾口鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、淳安縣威坪（蔬菜）農(nóng)事服務(wù)中心。這些農(nóng)事服務(wù)中心（站點）具備全程機械化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、農(nóng)機維修、統(tǒng)防統(tǒng)治等功能。截至目前，以3個農(nóng)事服務(wù)中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)--威坪鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)為中心，以各自建專業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點為輔助，全程機械化服務(wù)實現(xiàn)了縣域內(nèi)主要糧食功能區(qū)農(nóng)事服務(wù)全覆蓋，形成了“以點帶面、輻射全縣”的良好局面，能夠全面為縣內(nèi)種糧主體和村集體提供集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（“小田”改“大田”）建設(shè)，可組織規(guī)模主體農(nóng)事服務(wù)試點，提高農(nóng)業(yè)機械化率和農(nóng)事服務(wù)中心利用率。

二、摸清底數(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方面。縣供銷社通過“供富大篷車”、春耕支農(nóng)等活動載體，對全縣農(nóng)合聯(lián)會員基本情況進行了調(diào)研摸底。目前，按照供銷社現(xiàn)有實力開展托管式服務(wù)還存在一定的難度。縣供銷社主要通過下屬兩家農(nóng)資公司，針對農(nóng)戶需求，有針對性地開展統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

三、強化合作，擴大銷路方面。一是推進“供富大篷車”。2021年10月淳安被省供銷社確定為“供富大篷車”試點縣后，縣供銷社入股千島湖嶺上花開公司，通過與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有企業(yè)、村集體合股聯(lián)營的方式，形成了從種子種植、農(nóng)資扶持，到農(nóng)產(chǎn)品的收購、倉庫、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈“供富大篷車”服務(wù)內(nèi)容，2023年累計收購果蔬、干貨等農(nóng)產(chǎn)品500余萬元。二是推進訂單農(nóng)業(yè)合作模式。2022年，我縣啟動產(chǎn)銷共同體工作，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”模式，但在產(chǎn)銷共同體訂單農(nóng)業(yè)運營過程中發(fā)現(xiàn)，該模式對組織有利的村集體可增加村集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)戶務(wù)工收入，但也存在產(chǎn)品品控管理難、勞動生產(chǎn)效率低等問題，同時走訪有鮮食毛豆收購意向的杭州千島湖億佳農(nóng)業(yè)有限公司為保證產(chǎn)品質(zhì)量不認(rèn)同與農(nóng)戶、村集體合作方式，只愿意與規(guī)模種植主體合作。所以未來農(nóng)業(yè)發(fā)展宜采取“企業(yè)+種養(yǎng)大戶”模式，農(nóng)戶以參與幫助種養(yǎng)大戶務(wù)工為主。

四、注重協(xié)同，政策支持方面。2021年，由縣政府牽頭，在涉農(nóng)部門的支持下，出臺了農(nóng)民合作基金管理辦法。下一步，縣供銷社將進一步研究支持農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展的實施細(xì)則，爭取農(nóng)業(yè)、財政等部門支持，出臺實施細(xì)則，將農(nóng)民合作基金真正用起來，以合作基金為支撐，開展對外涉農(nóng)投資和為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。在訂單農(nóng)業(yè)扶持政策方面，淳政發(fā)〔2024〕2號文件明確鼓勵訂單收購村集體和農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，對當(dāng)年收購水果、油茶、蜂蜜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品單項100萬元、500萬元、1000萬元以上的，經(jīng)審核后，分別給予收購額5%、10%和15%的補助；對收購山核桃進行精深加工的企業(yè)，當(dāng)年新增收購額100萬元以上的，經(jīng)審核后，給予新增收購額10%的獎補。

再次感謝您對供銷社改革發(fā)展事業(yè)的支持和關(guān)心。

分管領(lǐng)導(dǎo)：管麗梅，64880887

承辦人：錢利君，64823669