各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善全縣社會救助服務(wù)機(jī)制，全面提高社會救助便民、惠民服務(wù)效能，高效解決困難群眾生活問題，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《浙江省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)權(quán)限指導(dǎo)目錄》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就淳安縣特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定（以下簡稱“特困”）、最低生活保障家庭認(rèn)定（以下簡稱“低保”）、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定（以下簡稱“低邊”）和臨時(shí)救助對象認(rèn)定的審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施的意見明確如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平關(guān)于民政工作重要指示精神為引領(lǐng)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以人民為中心切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，深化“放管服”改革，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，提升社會救助行政效率和服務(wù)水平，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作原則

（一）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社會救助相關(guān)事項(xiàng)審核確認(rèn)事項(xiàng)建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，做到職責(zé)明確，確保事項(xiàng)放得下、接得住、用得順、管得好。

（二）便民利民。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為核心，創(chuàng)新工作方式方法，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切的難點(diǎn)痛點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)達(dá)到“便民、利民、惠民”的目標(biāo)。

（三）提高效能。堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運(yùn)作機(jī)制。

（四）保持穩(wěn)定。社會救助相關(guān)事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放后，現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)不變，救助資金來源不變，資金發(fā)放途徑不變。

三、下放事項(xiàng)

在全縣范圍內(nèi)將低保、低邊、特困和臨時(shí)救助對象認(rèn)定的審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

四、職責(zé)分工

縣民政局：負(fù)責(zé)完善分層分類救助體系，制定社會救助相關(guān)政策，負(fù)責(zé)困難群眾救助資金預(yù)算編制和資金發(fā)放。履行監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化對救助資金管理、使用和監(jiān)督指導(dǎo)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室及相關(guān)站所共同參與的審核確認(rèn)工作機(jī)制，落實(shí)必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定、最低生活保障家庭認(rèn)定、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定、臨時(shí)救助對象認(rèn)定等行政給付事項(xiàng)的申請受理、調(diào)查審核、確認(rèn)等具體業(yè)務(wù)工作，常態(tài)化做好救助對象動態(tài)管理、救助信息系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)、政策宣傳、檔案規(guī)范管理等日常管理工作。負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助信訪處理、線索查實(shí)、

問題糾正等工作。指導(dǎo)村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。

村（居）民委員會：負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好轄區(qū)困難群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告、協(xié)助申請、動態(tài)管理、社會力量參與和政策宣傳等工作，協(xié)助做好入戶調(diào)查走訪、收入核查、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資料上報(bào)以及救助對象摸底排查等具體工作。

五、社會救助相關(guān)事項(xiàng)審核確認(rèn)指導(dǎo)規(guī)程

（一）特困、低保、低邊“救助一件事”審核確認(rèn)工作流程。

1．申請。申請人應(yīng)當(dāng)提供家庭成員身份證，填寫申請表，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請，委托申請的應(yīng)當(dāng)辦理委托手續(xù)，也可以依托“浙里救（浙里救）”或“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”線上提出申請。申請人與經(jīng)辦人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦工作人員應(yīng)當(dāng)填寫備案登記表。

2．受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求申請人重復(fù)提交。

3．調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)，完成浙江省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)申請人信息錄入，提交并“委托確認(rèn)”啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，并在12個(gè)工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭人口、收入、支出和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

有以下情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民主評議：

①申請人家庭情況較為復(fù)雜的；

②申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在異議的；

③申請人主動要求進(jìn)行民主評議的。

民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員和申請人所在村、社區(qū)的村（居）民委員會成員、村（居）民代表等組成。

4．審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果出具初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7日。公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行資格認(rèn)定。符合條件的，予以確認(rèn)同意并核算確定保障金額；不符合條件的，不予確認(rèn)同意并于作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人理由。

5．公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將救助對象名單、救助金額等信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宣傳欄、申請人所在村（社）按要求公布。

6．發(fā)放?？h民政局每月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)上報(bào)的救助對象名冊及救助金額向縣財(cái)政局申請撥付救助資金，并做好按月社會化發(fā)放工作及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（二）臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作流程。

1．緊急程序。對情況特別緊急、事實(shí)明確的，需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可實(shí)施急難救助。按不同類別救助對象的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位，并在急難情況緩解后登記信息、補(bǔ)齊手續(xù)或說明。

2．一般程序。

（1）申請。臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)由申請人向戶籍地或常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請；直接申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他單位、個(gè)人代為提出。申請臨時(shí)救助，應(yīng)說明致困原因，按規(guī)定提交相關(guān)證件和證明材料，申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或代理人按規(guī)定補(bǔ)齊材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由不得拒絕受理。申請材料包括：身份證件（或社會保障卡）、救助申請表（含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書）、致困原因相關(guān)材料。

（2）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，在4個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。采用委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式的，審核期限按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受前述辦理期限限制。

（3）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對經(jīng)審核符合救助條件的，在申請人所在村（社區(qū)）公示7日。公示無異議的，予以報(bào)批；公示期間有提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核后確不符合救助條件的，應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。

（4）審批。10000元額度以下的臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批，并報(bào)縣民政局備案。超過10000元（含）由縣民政局負(fù)責(zé)審批?？h民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。省市縣臨時(shí)救助政策如重新修訂，則根據(jù)最新政策適時(shí)調(diào)整審批額度權(quán)限。對發(fā)放救助資金或?qū)嵨锏冉o予救助后，仍不能解決困難的家庭或個(gè)人，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的家庭或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局應(yīng)協(xié)助其提出申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務(wù)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局要提高政治站位，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)研究制定相關(guān)配套政策措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配齊配強(qiáng)人員力量，安排專人負(fù)責(zé)審核確認(rèn)工作，確保工作有序開展。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用政務(wù)公開、公示欄、政策咨詢和媒體宣傳等平臺，多形式深入開展社會救助政策的宣傳，使群眾真正了解政策相關(guān)內(nèi)容及情況，知曉社會救助相關(guān)工作要求和申報(bào)程序。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為審核確認(rèn)權(quán)限下放實(shí)施、強(qiáng)化困難群眾基本生活保障等營造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣民政局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員的業(yè)務(wù)能力，原則上每半年至少開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要加強(qiáng)對村（居）民委員會工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高救助服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照特困、低保、低邊復(fù)核要求，按時(shí)組織開展復(fù)核。對享受救助待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況的變化及時(shí)辦理特困、低保、低邊對象認(rèn)定、變更等業(yè)務(wù)。

（五）完善檔案管理。救助對象檔案按照一戶一檔要求，規(guī)范申請表、身份證明材料、入戶調(diào)查表、核對報(bào)告、公示照片、審批表、年度復(fù)核、民主評議等相關(guān)材料；其他檔案包括政策文件、會議記錄、工作請示、報(bào)告、總結(jié)、批準(zhǔn)文件、花名冊、日常走訪調(diào)查資料等分類歸檔管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h民政局要隨機(jī)對審核確認(rèn)權(quán)限下放工作進(jìn)行實(shí)地抽查和效果評估，堅(jiān)決杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系保”。要加強(qiáng)多部門聯(lián)動，按照“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則強(qiáng)化社會救助工作的監(jiān)督檢查，對工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象或存在不作為、慢作為、損害困難群眾利益行為或問題的工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，要落實(shí)好盡職免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“嚴(yán)管”和“厚愛”相結(jié)合，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

本意見自2024年10月1日起開始施行。

淳政發(fā)〔2024〕7號--淳安縣人民政府關(guān)于淳安縣社會救助相關(guān)事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的意見.pdf

淳安縣人民政府

2024年8月19日

（此件公開發(fā)布）